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中国网/中国发展门户网讯 中国科学院作为我国最大的国立科研机构，是我国科技事业的重要奠基者、我国科技体制改革的开拓者和探索者、国家创新体系建设的先行者、新时代科技强国建设的引领者。自1949年11月1日成立以来，中国科学院就在我国科技发展中发挥着火车头作用，改革开放后，也一直走在科技体制改革的最前列，如率先成立开放实验室、设立面向全国的科学基金、探索一院两种运行制度、建成首个国家大科学装置、实施知识创新工程、开展研究所分类改革等。长期在科技改革发展中发挥引领作用，使得中国科学院率先敏锐意识到近年来科技发展的逻辑转型、范式转变和环境突变，也强烈感受到国家对高质量科技供给的紧迫需求和作为国家战略科技力量应有的使命担当，更深刻认识到了自身存在的机构老化、方向固化、队伍僵化等惯性问题，从而集聚形成了强大的改革压力和变革动力。近年来，中国科学院根据新形势、新变化，积极拓展新理念、探索新方向、实践新范式，启动了一场审慎又坚决、局部又系统、一体又多元的改革探索。
明确愿景目标，构建结构性张力和改革框架
确立愿景目标，塑造与现状之间的结构性张力
2014年7月，中国科学院启动实施“率先行动”计划，确立了“率先实现科学技术跨越发展，率先建成国家创新人才高地，率先建成国家高水平科技智库，率先建设国际一流科研机构”的“四个率先”目标。2019年11月，习近平总书记在给中国科学院建院70周年贺信中提出要“加快打造原始创新策源地，加快突破关键核心技术，努力抢占科技制高点”。根据这一要求，中国科学院党组在“四个率先”目标基础上，将国家的科技强国建设逐渐具化为更凝练、更聚焦的“抢占科技制高点”愿景目标，并进一步将其确立为中国科学院新时期各项工作的总目标和总指针。
同时，还根据“抢占科技制高点”这一愿景目标，深入分析中国科学院的现状问题，提出了原始创新和关键核心技术攻关能力不够强，科研组织各自为战、缺乏协同，建制化、体系化优势发挥不足等主要矛盾，明确了中国科学院发展现状与“抢占科技制高点”愿景目标之间的差距，初步构建了愿景与现状之间的张力结构。2020年以来，为进一步强化这一张力结构、形成弥合差距的强大动力，中国科学院党组通过全方位、多层次、持续性的宣贯解读和调研座包養網谈，引领全院科研人员深入讨论国家战略科技力量的使命定位和抢占科技制高点的目标、路径、任务、机制。确立了强基础、抓攻关、聚人才、促改革的工作主线，要求把研究所的发展定位和科研布局真正建立在抢占科技制高点的国家重大需求上，把研究所的人才队伍和各种资源整合集聚到“抢占科技制高点”这一核心愿景目标上来。号召全院科研人员弘扬老一辈科学家开疆拓土的奉献精神，传承国家科学院、人民科学家的文化基因，全面提升“国家队”的向心力、组织力和凝聚力，形成了不惜一切代价抢占科技制高点的创新动力和精神风貌。
构建自带动力引擎的结构型改革框架
在构建愿景与现状之间结构性张力的基础上，中国科学院也在更加审慎地探索新时期改革的切入点和具体路径。2020年，恰逢科学技术部开始酝酿国家重点实验室体系重组，中国科学院党组敏锐意识到重点实验室体系重组既是国家深化科技体制改革的重大举措，也是中国科学院自身创新发展的内生需要和改革契机；2021年，经过多轮研讨、调研、论证，决定“以重点实验室体系重组为重点，统筹推进科研院所改革”，并积极争取中央和科学技术部包養網的支持，主动作为、先行先试，推进了相对较“硬”的组织结构和运行机制改革。同时，党的十九届五中全会提出深化院士制度改革要求以来，中国科学院又按照中央战略部署系统推动了深化院士制度改革，并通过推进学部和院部融合，统筹带动了相对较“软”的文化生态建设。至此，中国科学院顺势而为，聚焦“抢占科技制高点”愿景目标，相继确立了以“重点实验室重组为重点，统筹推进科研院所改革”和“以深化院士制度改革为契机，牵引带动文化生态建设”的双轨改革框架。
这一改革框架不仅具备了愿景与现状之间的结构性张力，还额外嵌套了两重牵引性的改革张力，分别为：① 国家战略部署带来的外部张力。重点实验室重组和深化院士制度改革都是党中央、国务院作出的重大决策部署，具有强大的国家动员力，中国科学院将国家目标和院内改革目标进行系统整合，不仅带来了启动改革的“元动力”，更是借势形成了改革过程中强大的外部结构性张力。② 改革特区和高地带来的内部张力。通过把重点实验室打造成科技特区和高地，推动院士群体成为学术共同体的典范和榜样，使得研究所与重点实验室之间、普通科研人员与院士群体之间的势能差成为牵引推动改革的内部结构性张力。从理论上来看，这一双轨改革框架不仅可以充分释放“硬机制”与“软文化”之间互为促进、相辅相成的改革效能，而且可以在多重张力的加持下，构建一种自带动力引擎的超强势能结构，有利于面向“抢占科技制高点”愿景目标，形成水到渠成的“最小阻力之路”。
融合多元改革模式，双轨并行推进结构型改革
在逐渐明晰改革框架、不断强化改革动力的基础上，中国科学院综合运用建构、演进、涵育等多种改革模式，边实践、边学习、边探索、边调整，全面推动了“以重点实验室重组为重点，统筹推进科研院所改革”和“以深化院士制度改革为契机，牵引带动文化生态建设”的改革实践，逐步形成了双轨并行的改革新格局。
以重点实验室重组为重点，统筹推进科研院所改革
重点实验室重组是撬动中国科学院新时期改革的第一推动力，在国家战略部署要求下，作为整体先行先试、自主谋划，中国科学院以更严格的标准分步骤、有节奏地推动重点实验室体系重组。重组初期，研究所、实验室和科研人员在思想上难免会有抵触和畏难情绪，同时由于路径依赖，自下而上推进改革也很难摆脱传统发展的惯性，这都使得重点实验室重组最开始必然要以建构为主的模式自上而下来推进。而研究所的情况则完全不同，中国科学院100多个科研院所具有广阔的领域区域跨度、较大的体量和不同的发展水平，再加之当前科技转型的复杂性和不确定性特点，很难进行整齐划一的整体性改革布局，更需要以“演进”为主的模式进行自下而上的改革探索，这也是中国科学院党组决定通过重点实验室包養網重组这一小切口来牵引带动研究所综合改革的主要考虑。
以“建构”为主推进重点实验室重组
科学顶层设计，审慎谋划提出重组理念和工作机制。中国科学院党组高度重视重点实验室重组工作，着力加强顶层谋划，在理论上不断学习、在实践中逐步摸索，凝练提出了中国科学院独具特色的包養重组理念，并通过多次包養網大规模的宣贯交流和培训，在全院上下统一了思想、凝聚了共识，明确了“先定事、后定人”的工作原则；提出了“所为基盘、室为高地”的所室关系与“分可独立作战，聚可合力攻关”的建制化组织模式；确立了将院内400多个各类创新平台重组整合为120个左右实验室的重组目标。同时，成立“中国科学院国家重点实验室体系重组专项工作组”，专班统筹推动重点实验室体系自主布局和重组重塑，并通过院业务部门制定“定事”清单、研究所揭榜提出组建建议、院党组审议“定事”的程序设计，保证了自主布局的完整性和系统性，强化了院机关“总部”的决策指挥能力，调动了研究所“基盘”的改革动力，激发了实验室“高地”的创新活力。
打造典型实验室样板，构建实验室体系的内部张力。2021年开始，中国科学院党组先行分批启动了24个试点实验室重组工作，根据国家重大需求和世界科技前沿的研究方向进行了战略布局调整，对同城不同研究所的同质实验室进行了成建制划拨，对同一单位优秀实验室进行实质性整合提升，对全院人才向国家和科学最需要的地方进行调动汇聚。通过“调方向、聚人才、统资源、促融通、谋开放、形合力”等实质性举措，典型性实验室探索形成了有效的工作路径，取得了较好的工作成效，为全面推动重点实验室体系重组工作打下了良好基础，树立了标杆、提供了经验，也展示了院党组重塑国家战略科技力量的决心，还在典型实验室和后续实验室之间构建了结构性张力，形成了“头雁”的引领效应。
聚焦抢占科技制高点，全面推进实验室“定事”“定人”“定策”。一是通过前瞻定事系统调整科技战略布局包養，聚焦国家战略急需领域、定向基础研究、新兴前沿技术方向，编制形成涵盖100余个布局方向的“定事”清单。通过调整、充实、整合、撤销、新建等方式，对重点实验室体系进行全领域、多层次、系统性的布局调整。二是通过精准“定人”实现科研力量有序汇聚，坚持全球视野、高水平、年轻化、高标准，选聘一批国际顶尖科学家和本土培养的杰出科学家担任实验室主任，加强青年人才培养力度，有序实现人才梯队成长。同时参照“两弹一星”攻关经验，探索跨学科、跨单位、跨地域人才统筹调配。三是通过科学“定策”提升体系化攻关能力，各实验室在打造“撒手锏”和“金刚钻”的同时，积极探索“分可独立作战，聚可合力攻关”的新型组织模式，构建模块化、多接口、高承载能力的开放创新平台，统筹安排各类实验室方向布包養網局并组建“实验室群”，还建立了使命导向的考核评价体系，引导科研人员勇闯“无人区”、勇担“国家事”。
在重点实验室与研究所之间构建结构性张力和内循环体系
“所室关系”一直是重点实验室重组过包養網程中的焦点和难点，中国科学院党组在多次会议、不同场合上反复提出要通过构建研究所和实验室之间的内循环来保持研究单元的创新活力，核心就是要在研究所基盘和实验室高地之间构建形成势能差和结构性张力。这样一方面可以推动人才、政策、资源的持续流动交换，不断优化结构、增加活力、提升效能，集聚研究所优势资源形成实验室在点上的核心作战能力；另一方面，在研究所基盘托底的前提下，又保证了实验室能够大胆试错，不断挑战未知、攻坚克难。同时，这种势能差还会转化为不断向好的改革动力，实验室越顶尖，就越会牵引带动研究所不断提升；而研究所基础越好，又会在新的平台高度上支撑实验室向更高的层面突破。最终所室之间形成一个互为因果的增强回路和良性互动的内循环体系，这是中国科学院党组从顶层推进实验室重组的根本目的，也是推进研究所进行“演进”为主的综合改革的必要前提。
以“演进”为主推动研究所综合改革探索
院层面为研究所自主演进营造良好环境、提供方向引领。2021年以来，通过重点实验室重组的先行先试、“基础研究十条”的组织推进、“抢占科技制高点方案”的制定实施，院层面引导研究所和科研人员进一步聚焦主责主业，加快实现从“在做什么”“能做什么”向“该做什么”的转变，形成了“加快打造原始创新策源地、加快突破关键核心技术”的攻坚氛围；同时，还以重点科技任务为牵引，建立全院统筹、协同高效的组织管理机制，并拓展强化了国际科技合作网络，营造了具有全球竞争力的开放创新生态；此外，还积极探索任务、人才、平台、资源的一体化配置，统筹推进“选准题、找对人、用好钱、管好事”的系统性改革和使命驱动的科技评价改革，为研究所综合改革和演进探索指明了宏观方向、营造了良好创新环境，激发了研究所自主改革探索的积极性。
部分研究所启动“演进型”改革探索。在“抢占科技制高点”愿景目标、院层面一体化布局、重点实验室重组的牵引带动下，许多研究所都在破立并举、主动谋变，不断探索形成各具特色、自主演进的“进化岛”，包括调整学科方向、优化科研布局、创新组织模式、集聚高水平人才等。同时，院层面还在《中国科学报》设立“研究所发展大家谈”栏目，推动研究所介绍交流改革发展的好经验、好做法，既为整体改革贡献了智慧和经验，也通过研究所之间的碰撞交流强化了改革张力，加速了研究所改革进程。例如，深圳先进技术研究院面向科技转型积极创新机制、变异求存，培育了“敢想敢干”的文化氛围、建立了市场需求导向的组织架构和包養“合作科研”的项目管理模式、采取了科教融合的人才培养模式和独特的人才引进模式，为包養科研机构的自主探索树立了“深圳经验”。
以深化院士制度改革为契机牵引带动文化生态建设
中国科学院不仅包括100余个高水平科研院所，1955年还设立了中国科学院学部，并相继建成中国科学技术大学、中国科学院大学、上海科技大学（与上海市共建）等3所大学，形成了科研院所、学部、教育机构“三位一体”的组织架构，培育了良好的科学传统、科学文化和学术生态。鉴于此，中国科学院有责任、有义务，也有能力面向科技转型和科技强国建设的长远需求，做一些周期长、见效慢、落地难的文化生态涵育工作，尤其是考虑到院士群体在科学共同体和社会公众中举足轻重的影响力和引领示范作用，中国科学院以院士制度改革为切入点，系统推进了文化生态的涵育工作。由于涵育改革前期需要“有节制的”顶层设计来确定方向、框定边界、改良环境、唤醒基因，近年来，中国科学院重点从顶层推进了前期涵育工作，同时也为涵育后期自下而上的共同演化做了一些基础性的工作。
部署推动深化院士制度改革
党的十八届三中全会以来，院士制度改革取得积极成效。2020年10月，党的十九届五中全会提出深化院士制度改革，让院士称号进一步回归荣誉性、学术性。2022年9月，中央全面深化改革委员会会议审议通过了《关于深化院士制度改革的若干意见》，院士制度改革又迈出关键一步，中国科学院党组与学部及时面向全体院士传达学习改革精神，把广大院士的思想和行动统一到深化改革要求上来，并成立工作专班，系统全面推进了各项改革工作。
改进院士增选机制，把好院士队伍“入口关”。近年来，中国科学院学部不断完善院士增选相关制度，强化政策引导、规范审核把关、严肃增选纪律，重塑院士遴选的机制、标准和流程。2021年，首次向社会公布初步候选人的推荐人/推荐渠道，同时加强组织审核把关。2023年，首次发布增选指南，明确向国家急需的关键领域和基础学科、新兴学科、交叉学科、紧缺薄弱学科倾斜，并采取外部同行专家评选与院士增选大会选举相结合的方式，让更广泛的学术共同体参与院士评选，还进一步优化了自律与他律相结合的增选监督体系，营造了公平公正的增选环境。
加强院士服务管理，维护院士称号学术性和荣誉性。中国科学院学部多次修订《中国科学院院士行为规范》等制度文件，要求全体院士郑重行使院士权利，切实履行院士义务。2023年新修订的《中国科学院院士行为规范（试行）》首次提出了包養“禁止行为”清单，对院士称号使用、包養学术活动、增选工作中的不当行为划出了明确界限和规制。同时，还加强了常规监督管理，有序推进院士兼职报备和清理规范工作，对涉及院士的投诉举报和舆情进行严肃审慎处理。此外，也通过组织弘扬科学家精神的主题活动、新当选院士学习座谈等，强化正面宣传引导，推动院士称号进一步回归荣誉性、学术性。
强化引导支撑，更好发挥院士作用。中国科学院学部积极支撑院士践行“四个表率”要求，引导院士当好科技前沿的开拓者、重大任务的担纲者、青年人才成长的引领者、科学家精神的示范者，探索创新项目管理机制和研究组织模式，聚力支撑院士开展科技决策咨询，推动院士更好发挥决策支持作用；组织院士持续开展学科前沿领域战略研究、“科学与技术前沿论坛”等高水平学术交流，打造青年科学家与院士专家互动交流的平台，推动院士更好发挥学术引领作用；深入学习贯彻习近平总书记给“科学与中国”院士专家代表重要回信精神，组织院士开展“千名院士·千场科普”行动等，推动院士更好发挥科学文化和思想的涵育传播作用。
包養推进学部与院部融合，构建内部结构性张力
过去中国科学院学部与院部的工作相对独立，近年来，中国科学院党组通过系统加强对学部工作的领导、推进学部与院部的融合，压实了深化院士制度改革举措，牵引带动了全院乃至全国的文化生态建设。一方面，院党组通过加强对学部深化院士制度改革工作的组织领导，全面重塑院士增选流程、强化监督管理，充分发挥院士在智库建设、学术前沿研判和科学普及中的引领带动作用，进一步推动院士群体成为全院科研人员和学术共同体的典范和榜样，为在普通科研人员与院士群体之间构建结构性张力奠定了基础。另一方面，通过对中国科学院机关部门的组织机构调整，将院部智库建设、科学普及等职能调整到学部进行统筹管理，促进了院部科研院所与学部院士群体在科技创新和文化生态建设工作中的紧密融合，为结构性张力的形成、发挥提供了基本的“作用场”，成为引领带动科学共同体科学精神、科学思想、科学文化、科学教育涵育包養传播的初始环境和土壤。
全面推进文化生态建设
在引领学风作风建设和弘扬科学家精神方面，中国科学院学部持续开展院士“科学人生·百年”主题活动，展示百年诞辰院士们的报国理想、科学精神、治学风范，并不断推动院士文库建设和院士口述故事活动，梳理汇聚院士科技贡献、科研历程、重要历史事包養網件，积极弘扬科学包養網精神、传播科学文化。中国科学院各研究所也新建了一批科学家精神示范基地和科学家精神教育基地，并结合重大科技任务，成立了一批以老科学家命名的科技攻关突击队，在科研实践中不断传承唤醒文化基因，锻造团队凝聚力和战斗力。
在推进科技智库建设和涵育科学思想方面，中国科学院敏锐把握国家需求，部署启动了“国家重点实验室体系重组方略”“碳中和”“基础研究十年行动方案”等重大咨询项目，持续为国家重大决策提供创新思想和前瞻性建议，有力支持了国家宏观决策，产生了重要影响，逐渐形成了以学部为主导、以科技战略咨询研究院为综合集成平台、以院内外研究支撑单元及院属机构为重要支撑力量的智库架构。同时，也通过系统部署战略研究、组织高端论坛、设立科技智库研究员制度等，积极发现培养兼具科学思想和战略思维的青年人才，不断优化建设战略科学家梯队。
在升级科学普及工作和传播科学文化方面，中国科学院联合中央宣传部、教育部、科学技术部、中国工程院、中国科协持续推动“包養網科学与中国”院士专家巡讲活动。2023年，又通过组织“科学与中国”20周年大会暨“千名院士·千场科普”行动，开启了“科学与中国”新征程，承诺每年千名以上两院院士参与千场以上科普活包養动，以高质量的科学普及为科技创新培植沃土。同时，还积极促进“科学与中国”与研究所“公众科学日”“科学节”等科普品牌的紧密结合，并持续推动中国科学院老科学家科普报告团等科技工作者走进北京中小学课堂开展科普实践，全方位、多渠道推动科学思维普及、科学文化传播、科学方法推广和公民科学素质提升。
在深化科教融合和推动科学教育方面，中国科学院是新中国科教融合办学的发起包養網者和践行者，具有科教融合的优良传统和鲜明特色，党的二十大报告将教育、科技、人才“三位一体”统筹安排、一体部署后，中国科学院又进一步深入推进了科教融合的全面部署和系统升级，选择若干重要基础学科和前沿技术领域，打破“分段式”培养界限，依托院属大学开展高精尖缺人才本硕博贯通式、研究式、个性化自主培养。同时，也进一步强化了中小学的科学教育工作，与教育部联合开展我国科学教育改革战略研究、组织“全国科学教育暑期学校”中小学教师培训、举办“特色科学教师研修班”，并持续推出面向中小学生的“科学公开课”，服务科学教育全过包養程。
双轨并行推进结构型改革的成效、问题与建议
重点实验包養網室-研究所改革、院士制度-文化生态改革这两个并行推进的结构型改革体系，实际上是中国科学院新时期改革的两条总的“J曲线”，而中国科学院党组重点推进的重点实验室重组和深化院士制度改革，则可以看作是两条次一级的独立“J曲线”，共同构成了中国科学院科技改革的“J曲线”群簇。以下结合《科技改革需要构建新范式：理论探析》一文提到的“J曲线”阶段理论，总结分析相关改革的成效、问题，并提出未来改革发展的初步建议。
关于重点实验室-研究所改革体系的成效、问题与建议
通过3年的重点实验室重组改革，中国科学院系统推进实验室体系重建、科学家精神重塑、创新要素重组，把精锐力量整合集聚到重大战略攻坚任务和重点基础前沿方向上来，推动科研布局的战略性调整和人才队伍的根本性重塑，实现了平台、项目、人才、资金的一体化配置，提升了组织力、凝聚力和战斗力。截至2023年底，中国科学院400多个各类创新平台已基本完成整合重组，104个重点实验室纳入重组序列。同时，研究所正在以重点实验室“定事”“定人”“定策”为抓手，不断创新组织模式和管理方式，打开改革发展的新局面，部分研究所的自主改革探索已经取得了一些点上的突破。从重点实验室重组改革的“J曲线”来看，当前重点实验室体系突破了观念障碍、制度障碍、资源障碍，已经基本渡过了阶段Ⅰ的改革动荡期和衰退期，进入了阶段Ⅱ的恢复期，甚至部分发展好的实验室已经进入了阶段Ⅲ的上升期。但对于重点实验室-研究所改革体系的“J曲线”而言，重点实验室体系才基本完成组建，还未充分发挥高地的牵引带动作用，重点实验室与研究所之间良性运转的内循环体系还未搭建起来，研究所“进化岛”的功能也远未显现，整体上还处于阶段Ⅰ的改革动荡期，建议未来着重从以下4个方面发力。
持续全力推进重点实验室重组改革，凸显高地作用。重点实验室重组进入重组序列、正式挂牌运行只是开始，只有真正形成分可独立作战的“撒手锏”和“金刚钻”，成为科研特区和学术高地，提升势能并发挥内循环体系中的结构性张力作用才算完成了其主要使命。这不仅需要中国科学院的院层面、研究所层面、实验室层面的共同建构和合力推进；也需要采取演进模式，充分调动一线科研骨干的积极性和创造性，凝练新方向、探索新机制；更需要在实验室主任的带领下，合力涵育全新的实验室文化和生态。简言之，重点实验室重组需要从建构改革为主向建构—演进—涵育融合的改革转变，全方位推 TC: